Характеристики и функции на бюрокрацията като механизъм за държавна

Изпратете добра работа в базата от знания лесно. Използвайте формата по-долу

Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в техните проучвания и работи, ще бъда много благодарен.

1. Определяне на бюрокрацията като понятие

Бюрокрацията - тази дума означава посока, която е на публичната администрация в държавите, където всички случаи са концентрирани в ръцете на централните държавни органи, действащи под ръководството (началници) и по предписание (подчинените); Също така в рамките на бюрокрацията означаваше категория лица, рязко отделена от останалата част от обществото и се състои от представители на централната власт.

2. История на

Концепцията на "бюрокрацията" в 1745 г. се появи Терминът е създаден от френския икономист Винсент де Gournay, в момента на създаването си, думата беше пренебрежителен смисъл - това означаваше, че бюрократите, длъжностни лица са отнели реалната власт на монарха (в монархия) и хората (в условията на демокрация) ,

Първият да демонстрира предимствата на бюрокрацията като система за управление, е немският социолог Макс Вебер. Той предположи, че тя да бъде разбрана от рационално работата на институциите, в които всеки елемент работи възможно най-ефективно. След това, лошото представяне на служители ситуации (бюрокрация, изискващи регистрация на много ненужни документи и решаване на дълго чакане) започна да не говорим за бюрокрацията, а за бюрокрацията, разпространението на тези две понятия. Ако оригиналната концепция на "бюрокрацията" се използва само във връзка с държавните институции, но сега тя се използва при определянето на всяка голяма организация с голям и голям екип от мениджъри ( "корпоративна бюрокрация", "синдикална бюрокрация" и др.).

Чуждестранна Терминът "бюрократичен" съответства доста точно българската дума "чиновник". В Западна Европа, появата и укрепването на бюрокрацията се съпътства появата и укрепването на държавната власт. В непосредствена близост до политическа централизация развита административна централизация като инструмент и помощно първо е било необходимо, за да измести феодалната аристокрация и старите общински власти от всички възможни сфери на държавното управление и да се създаде специален клас от офицери, директно и изключително подчинен влияние на централното правителство.

Със залеза и дегенерацията на местните корпорации, съюзи, и класове, нови управленски задачи, от порядъка на държавните органи дейност се разширява непрекъснато, докато тя се е развила така наречените щатската полиция (XVII - XVIII век), в който всички елементи от живота на духовна и материална, така подчиниха настойничество на държавната власт ,

полицейски държавната бюрокрация достига по-високо развитие, както и тук, с най-голяма яснота изпълнява своите неблагоприятни характеристики - характеристики, които го е запазила през ХIХ век в страни, където все още е управление построен на централизирана база. С този характер правителства за контрол не са в състояние да се справи с обширен материал и обикновено попадат в формализъм. Поради големите си размери и съзнанието на властта му, бюрокрацията заема специално уникалната позиция: тя се чувства като нервен център на всички социалния живот, и образуват специална каста на хората отвън.

1. обществените дела, които изискват намесата на държавата, често зле поддържани, това, което е добро;

2. успя да устои на силата намеса в една връзка, когато не е необходимо;

3. контакт с властите рядко правя без, за ​​да не страдат личното достойнство на човека на улицата.

Комбинацията от тези три недостатъци и се характеризира с ръководството на правителството, което обикновено се характеризира с една дума: бюрокрация. В центъра на вниманието на органите й обикновено са органите на полицията; но когато тя е пуснала корени, той се разпространява влиянието си върху всички служители на съдебната и законодателната власт.

Подчинените власти гледат на него като задачата им не е в полза на тези действия в нея, както и да отговарят на изискванията по-горе, това е, за отписване, извършване на серия от предписаните формалности и да отговарят на по-високи органи. Административната работа се свежда до pismovodstvu; вместо реалната производителност на съдържанието писане хартия. И както на хартиен носител никога срещне препятствие, толкова по-висока правителството ще свикне да поставят своите местни изисквания, почти невъзможно. Резултатът е пълен разрив между хартия и реалност.

Втората отличителна черта на бюрокрацията е изключването на бюрокрацията от останалата част от населението, неговата каста изключителност. Държавата взема своите служители от всички класове в една и съща дъска, той се свързва синове на благороднически фамилии, градски жители и селяните; но те все още се чувстват отчуждени от всички класове. Те са чужди на съзнанието на общото благо, те не споделят живота задачи на всеки от класовете или класовете по отделно.

Като участник на истинската сила, която държавата разпределя в полза на всички, без изключение, официалното твърдение на изключителната позиция в сравнение с населението. Но, както е било в бюрократичен държавен претенцията не намери достатъчно подкрепа на всички дължими образование или политически такт, нито заслуги в държавни служители, и то не вземе тези достойни форми, които са присъщи на истинския превъзходството, интелектуално и морално. В отношенията офис царува грубо отношение на средните класи и необработен - с по-ниски; в обществените отношения, наблюдавани или пълно изключване, презрение или снизхождение към плах човек на улицата.

Бюрократ - лошо член на общността; общност свързва му изглежда унизително подчинение на общинските власти непосилни за него. Той няма никакви граждани, тъй като тя не се чувства всеки член на общността, който и да е гражданин на държавата. Тези прояви на каста духа на бюрокрацията, която е доста откаже Само изключителен характер, дълбока и катастрофално влияние върху отношението на населението към държавата.

Когато масата вижда представител на държавата само в лицето на бюрокрацията, която е чужда на него и се поставя в някаква недостижима височина, когато всякакъв контакт с държавните органи заплашва само неприятности и мъка, докато самата държава се превръща в маса за нещо чуждо или дори враждебно. Съзнанието за принадлежност към държавата, на съзнанието, които изграждат живите част от голям организъм, способността и желанието за саможертва, с една дума, чувство за държавност отслабва. Но, междувременно, е този смисъл прави държавата силна в дните на мир и стабилност в моментите на опасност.

Съществуването на бюрокрацията не е свързано с конкретна форма на управление; че е възможно в щатите републикански и монархически в неограничени монархии и конституционни. За преодоляване на бюрокрацията е много трудно. Нови институции, освен ако те се запознават с живота под прикритието на бюрокрацията, след като пропити с духа му. Дори и конституционни гаранции са безсилни, защото няма конституционен конвенция самата не контролира, не може да даде стабилна попътно управление. Във Франция бюрократичните форми на управление и административна централизация дори получиха нова мощност е след преврата, да създадете нов ред на нещата.

Провъзгласяването на началото на национална самодържавието доведе не само за развитието на местните институции, но унищожени останките на старите съюзи, повишаване на стойността на централното правителство, като орган на "народната воля." Форми на правителството са се променили, едно правителство се заменя с друг, но същността на управлението остава все едно бюрократично, както и че до неотдавна, когато законодателството на Третата република, направи няколко стъпки в другата посока. В Прусия, на постепенното превръщане на местното самоуправление на принципите на децентрализация и самоуправление започна само четвърт век след събитията от 1848. Децентрализация и самоуправление са единственото средство за отслабване на бюрокрацията: стеснява областта на своята дейност и се отрази на нейната солидарност.

Предшественикът на бюрокрацията в България често се смята за Петър I и неговото положително окончателно и организатора - граф Сперански. В действителност, най-просто "събират руските земи" следва да се изисква да се централизира управлението - и централизирането създава бюрокрация. Само историческите основи на руската бюрокрация - другите в сравнение с западноевропейските бюрокрации.

На Запад (с изключение на Англия и Швейцария), бюрокрацията е играл важна историческа роля: той е свързан в едни и същи ръце трошен върховната власт и да служат на единството на националности и държави. Бюрокрацията назначени от средната класа там, направи по време на алианса с монархията и за отлаганията на феодализма. Френските legists беше човек на "незнатен" са враждебно настроени към горд провинциалната аристокрация, той е изчерпан. Не толкова в България, нашата благородство дойде от бюрокрацията и околната среда е най-вече имоти на обслужването. Трейс влиянието на взаимоотношенията между кръв благородството и бюрокрацията, за да контролира характер може да бъде само в описанието на историята на местното самоуправление в България.

3. Признаци на бюрокрацията

Описвайки идеален бюрократична организация, Вебер посочи няколко от типичните, което предлага. Най-важните са:

1. Специализация и разделение на труда. Всеки служител има определени отговорности и обхват на дейностите, които не могат да дублират обхвата на правомощията на други членове на организацията.

2. вертикална йерархия. Структурата на бюрократична организация може да се сравни пирамида: по-голямата част се намира в основата си и едно малцинство - в горната част. Всеки човек да влезе в тази вертикална йерархия, начело с подчинените хора и на свой ред, е предмет на по-висока, което позволява да се следи дейността на всеки от членовете на организацията.

3. Ясните правила. Дейността на всеки член на организацията се регулира от правилата, чиято цел - рационализиране на целия процес на управление. В идеалния случай, тези правила следва да се предсказуем начин на функциониране на всеки служител и на организацията. Въпреки че правилата могат да бъдат модифицирани и, като цяло, да са устойчиви във времето.

4. безлични отношения. Идеалните бюрокрация лични симпатии, чувствата и предпочитанията не играят никаква роля. Този принцип е един и същ за взаимоотношения в организацията и в отношенията си с външни партньори за организацията. Условието е идеален бюрокрацията е, че наемането на нови служители се основава на изпълнението на определени обективни критерии, независимо от лични контакти и прикачени файлове.

Позоваването

бюрократичен чиновничество Weber

2. А. Gradovsky "системи на местната власт в Западна Европа и в България."

4. А. Гудков Левада Ю Lsainson F. Седов бюрокрацията и бюрокрацията: необходимостта да се изяснят // комунист. 1988 № 12.

Поставен Allbest.ru