Понятие, видове, форми и функции на местните власти в България (Страница

Концепциите за функциите на местната власт

Причините, поради които правителството е почти всички краища на света, за да се примири с местните власти, се коренят в необходимостта от организации, които да отговарят на икономически, културни и други нужди на обществото.

Властите в областта, в каквато и форма и в каква форма те съществуват, са длъжни да организират работата си така, че са изпълнени тези нужди. Те трябва да изпълнява своята функционална цел, тяхната функция.

Функциите на местната власт обикновено се нарича направленията на работата на местните власти да отговорят на нуждите на общността, които са активно в процеса на наличието на съществуването и развитието на обществото.

Ако възникне ситуация, в която местната власт не изпълнява своята функция, последиците от тази ситуация са или, на първо място, от бавното изсъхването на местната общност, или бунта си срещу държавата и смърт, както и превръщането на последните.

Спомнете си, че Френската революция започва с така наречените "общински революция", когато жителите на градовете са били изгонени царските управители игнорират техните нужди, както и избраните общини, зареждането им с изпълнението на функциите на местните власти.

От гледна точка на специфичните аспекти на различните местните власти (с различни видове енергия) начини да изпълняват функциите, а не на самите функции.

Има различни специалисти до 30-35 основни функции на управлението на общината. Повече или по-малко единодушно като най-важните от тези функции се признават, както следва:

развитие на областите на местната общност и земя икономика;

развитие на градската архитектура; цялостното развитие на планиране;

организация на работата за развитие на територията на местната общност;

решаването на жилищния проблем;

озеленяване на местната общност;

организация на общественото образование в общинско ниво;

поддържане на обществения ред и борбата с престъпността;

санитарна поддръжка на живота на местната общност и т.н.

Както беше отбелязано по-горе, тези функции са присъщи на всеки вид местна власт. Въпреки това, международен опит е показал, че само една или друга система на местно самоуправление е в състояние да осигури най-пълната и неразделна изпълнението на органите на техните функции.

Един от основните проблеми на функционалните аспекти на местните власти - съотношението на функциите на местната власт с регионално и централно равнище (федерален) администрация.

Въпросът за разделянето на функциите между федералното правителство, предмет на Федерацията и местните власти - това не е само въпрос на ефективно функциониране на цялата система на властовите отношения, но също е показател за значимостта на местната власт в обществото. Тъй като една от основните характеристики е наличието на собствен компетентност, т.е. собствена гама от случаи, не съвпадат с държавните дела. Важно е да се отбележи, че такова ясно разграничение трябва да бъде не само на хартия под формата на закони, конституции, харти, но също така има реален вариант в живота.

Казано по-просто, функциите на местните власти, които са описани по-горе, могат да бъдат в действителност, функциите на местната власт и да го ползвате, или могат да бъдат прикрепени към предмета на държавата, на централната власт и да ги изпълняват.

Като общо правило, в списъка на функциите, възложени на една или друга степен, не е нещо, замразени и стабилна. В едно общество, почти винаги има процеси на преразпределение на функционалните отговорности на органите на различни нива. В общи линии, три групи функции могат да бъдат изолирани и власт, упражнявани от местните власти:

1. Тези, които са свързани с решението на местните проблеми, т.е. засягащи начина на живот на общността.

2. функции, присъщи на централизирана държавна администрация, leniyu не прехвърлят към юрисдикцията на местните власти, като координацията, контрола, наблюдението и т.н.

И трите групи от функции, свързани един с друг, дори и само от факта, че списъкът от тях не е постоянен домейн на държавата и самоуправляващ се орган и връзката им може да се промени с течение на времето.

Ето защо, опит да се задържи на абсолютните границите между тях (до опозицията) не разполага с никаква теоретична обосновка, без примери в историята.

Така например, в Съединените щати, има детайлна уредба на функционалните взаимодействия между различните нива на управление.

Американската комисия по междуправителствени отношения, които има независим статут, построен след серия от най-важните функции по отношение на тяхното място:

- събиране и обезвреждане на отпадъци,

- паркове и други развлекателни проекти,

- вода и канализация,

- контрол на замърсяването на въздуха.

Най-често срещаният опозицията на местните и регионални характеристики е, както следва: местни признати функции, които могат да се извършват от отделните общини и други местни власти, които имат по-скоро тесен териториална компетентност.

При определяне на задачите за изпълнение от страна на правителството в областта, е необходимо да се вземат предвид фактори на околната среда, т.е. разпространил в съседна територия на територията на община властовите отношения на други държавни и общински институции.

Ето защо, на консултативния комитет на правителството на САЩ се съгласи да следните критерии при класифициране определена функция в рамките на компетентността на съответните органи:

- на територията на съответните юрисдикции трябва да бъде достатъчно голям, за да се даде възможност да се възползват от предимствата на икономии от мащаба на производството на публични блага и услуги;

- той трябва да има правен и административен капацитет за предоставяне на необходимите услуги;

- тя трябва да поеме пълната отговорност за прилагането на адекватен набор от функции.

В България, функционална диференциация на дейността на държавните и местните власти е залегнало в Федералния закон "За Общи принципи на местното самоуправление в Руската федерация", в която се подчертава всички възможни компетенциите на местното самоуправление: "Компетентността на общините са местни проблеми, както и индивидуална държавна власт, които могат да бъдат надарени с местните власти "(член 6, точка 1), с правилния набор от правителствени агенции, включително регионалната Съставя списък на тези въпроси.

Вещно право в член 6, точка 2, определя списъка на функциите на местните власти:

- приемане и изменение на уставите на общинските формации, контрол върху спазването им (-I.D ?.);

- владение, ползване и разпореждане с общинска собственост;

- местните финанси формация, одобряване и използване на местния бюджет, да определя местните данъци и такси, решението на други финансови въпроси от местно значение;

- регулира планиране и изграждане на общински територии;

- контрол върху използването на земя на територията на общината;

- регламентиране на използването на водните обекти от местно значение, депозити на общи минерали и подпочвения слой за изграждане на подземни съоръжения от местно значение;

- организиране на обществени поръчки и общински институции гориво;

- озеленяване и градинарство територия на общината;

- Организация на обработка и рециклиране на битови отпадъци;

- организиране на транспорт на населението и общински институции, предоставящи обществени далекосъобщителни услуги;

- създаване на условия за публично търговия, обществено хранене и потребителски услуги;

- създаване на условия за дейността на културните институции в общината;

- опазване на паметници на историята и културата, разположена в общинската собственост;

- създаване на условия за медийни дейности на общината;

- създаване на условия за организиране на публичен развлечения;

- създаване на условия за развитието на физическата култура и спорта в общината;

- участие в опазването на околната среда на територията на общината;

- пожарна безопасност на територията на общината, организацията на пожарната общинската.

Както може да се види, въпреки че този списък е просто смесва функциите на местната власт с правата си и дори с елементи на основите (които дават т Закон неясна натура), общо разбиране на това, което е, че трябва да се направи на местните власти е, е почти идентичен с американските представи за това.

Имайте предвид, че приблизително едно и също разбиране на функциите на местните власти трябва да е логично да доведе до подобно разбиране на проблемите на основите на местните власти. Въпреки това, ние трябва да покажем по-късно, че в действителност това сходство не съществува в правната рамка и на практика.

В действителност, това може да означава или че сегашната местната власт в България е създаден изкуствено, или че не е в състояние правилно да изпълнява функциите си.

България никога не е била федерация или конфедерация; с изключение на един много кратък период от модерността, е почти хиляда години е унитарна държава. Именно поради това местните власти под формата на правителство никога не е имал функции, свързани с поддържането на обществения ред. Държавата винаги е установили монопол върху използването на въоръжените сили; Те не представляват местните власти и политически сили. Държавата, в допълнение, запазил доста строг контрол върху тяхната дейност и правото на произволно промяна на списъка с функциите на местната власт. Всички реформа в местното самоуправление в България потвърди това.

Нещо повече, днес само една от указа на президента на местната власт е реформирана в една или друга посока. За съжаление, на местното самоуправление в България днес, нещо, което е толкова несигурно и ефимерна, какво да говорим за стабилно представяне на нейните функции просто не разполагат.